ANAM busca frenar mercancías subvaluadas y endurecer controles en las aduanas

El titular de la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM), Héctor Alonso Romero, defendió ante diputados la propuesta del Gobierno federal para modificar la Ley Aduanera y fortalecer las facultades de las autoridades frente a posibles casos de subvaluación de mercancías.

El funcionario sostuvo que declarar valores inferiores a los reales permite a algunos importadores reducir el pago de contribuciones y aranceles, generando una ventaja frente a quienes cumplen con sus obligaciones.

"No se les puede dar ventaja a aquellos que de manera incluso a propósito declaren incorrectamente un valor en las aduanas y eso les permite pagar menores contribuciones", afirmó Romero durante una reunión de trabajo con legisladores.

¿Qué es la subvaluación y por qué preocupa a la autoridad?

La subvaluación ocurre cuando el valor declarado de una mercancía ante la autoridad aduanera es inferior al que corresponde conforme a los mecanismos legales de valoración. Esto puede reducir la cantidad de impuestos y aranceles que debe cubrir el importador.

El problema que identifica la ANAM es que, bajo las reglas actuales, existen situaciones en las que la autoridad detecta una diferencia de valor pero no puede aplicar de inmediato un embargo precautorio.

La iniciativa plantea modificar ese esquema. Actualmente, uno de los supuestos permite el embargo precautorio cuando la subvaluación supera 50%. El Gobierno federal propone que las autoridades puedan actuar incluso cuando la diferencia sea menor a ese porcentaje.

La ANAM reportó que entre enero de 2025 y agosto de 2026 se identificaron 2 mil 541 operaciones de importación por un valor de mil 587 millones de pesos en las que no pudo realizarse el embargo debido a que la subvaluación detectada estaba por debajo del umbral vigente.

El umbral para garantizar impuestos también cambiaría

Uno de los cambios relevantes de la propuesta consiste en modificar las condiciones para que un importador pueda sustituir el embargo precautorio mediante una garantía.

La propuesta establece que cuando la subvaluación sea superior a 20%, el importador tendría que realizar un depósito en efectivo por la cantidad correspondiente a los impuestos que podrían derivarse de la diferencia entre el valor declarado y el determinado por la autoridad.

Actualmente, ese depósito en efectivo se contempla cuando la subvaluación supera 50%.

Cuando la diferencia sea menor a 20%, la iniciativa permitiría recurrir a otros mecanismos de garantía contemplados en la legislación, como fianza, seguro de caución, carta de crédito, prenda o hipoteca.

La intención, de acuerdo con Romero, es que si posteriormente se determina que efectivamente existió una subvaluación, la garantía pueda hacerse efectiva con mayor rapidez.

ANAM advierte impacto en la industria nacional

El argumento central de la Agencia es que la competencia no se limita al pago de impuestos. Cuando una mercancía importada ingresa al mercado con un valor artificialmente bajo, puede competir en condiciones distintas frente a productos fabricados en México.

Romero señaló que la pérdida de producción nacional no necesariamente puede recuperarse una vez que una empresa deja de fabricar determinados productos, reduce operaciones o elimina empleos.

"La producción que se deja de hacer por mercancía que es importada en condiciones dispares no se puede recuperar", sostuvo el funcionario.

La postura de la ANAM ocurre en un contexto en el que el Gobierno federal ha reforzado los controles aduaneros. De acuerdo con cifras del Segundo Informe de Gobierno, entre septiembre de 2025 y junio de 2026 la autoridad aduanera emitió 930 órdenes de embargo o retención de mercancías por presunta subvaluación, con una productividad estimada en 339.1 millones de pesos.

Especialistas advierten posibles efectos para importadores

La propuesta también ha generado cuestionamientos entre especialistas en comercio exterior. Gloria Estrada, integrante de la comisión de comercio exterior del Colegio de Contadores Públicos de México, señaló que el cambio podría ampliar considerablemente la capacidad de la autoridad para iniciar procedimientos contra importadores.

Uno de los puntos señalados es que, bajo la propuesta, una diferencia menor al 50% podría ser suficiente para activar medidas precautorias. La especialista también advirtió sobre el uso de referencias de valor para mercancías similares y el riesgo de que existan interpretaciones diferentes sobre lo que constituye una subvaluación.

La discusión, por tanto, se concentra en encontrar un equilibrio entre combatir esquemas utilizados para reducir artificialmente el pago de impuestos y mantener certeza jurídica para las empresas que realizan operaciones de comercio exterior de manera regular.

Reforma forma parte del Paquete Económico 2027

La modificación a la Ley Aduanera fue enviada por el Ejecutivo junto con el Paquete Económico 2027 y actualmente forma parte del proceso de análisis legislativo en la Cámara de Diputados. La Comisión de Hacienda y Crédito Público ya inició los trabajos para revisar las distintas iniciativas relacionadas con los ingresos del próximo año.

La propuesta busca además establecer un plazo para devolver la mercancía y las garantías cuando, después del procedimiento administrativo correspondiente, se determine que no existió subvaluación. La ANAM plantea que la resolución ocurra en un periodo que no exceda cuatro meses una vez integrado el expediente.

El Gobierno federal ha vinculado estas modificaciones con los objetivos del Plan México, particularmente con el fortalecimiento de la producción nacional y del mercado interno.

La discusión legislativa definirá finalmente qué medidas serán incorporadas a la Ley Aduanera. Mientras la ANAM plantea que los cambios permitirán cerrar espacios a prácticas que afectan la competencia, el sector privado y especialistas deberán evaluar el impacto que los nuevos mecanismos de control tendrán sobre las operaciones legales de importación.