Senado endurece revisión de inversión extranjera: Defensa, Marina y Seguridad entran a decisiones estratégicas

El Senado de la República aprobó este 30 de septiembre una reforma que modifica la forma en que México revisará determinadas inversiones provenientes del extranjero cuando puedan involucrar riesgos para la seguridad nacional. El cambio incorpora directamente a las áreas de Defensa, Marina y Seguridad en decisiones de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) y establece un procedimiento especial para analizar adquisiciones en sectores considerados sensibles.

La votación terminó con 65 votos a favor y 30 en contra en lo general y en los artículos no reservados. Posteriormente, el dictamen fue avalado en lo particular con 65 votos a favor y 28 en contra. Al tratarse de una reforma aprobada por el Senado, el proceso legislativo todavía no concluye: la minuta fue enviada a la Cámara de Diputados, que deberá analizarla antes de que pueda convertirse en ley.

Uno de los principales cambios está en la composición de la CNIE. Las secretarías de Defensa Nacional, Marina y Seguridad y Protección Ciudadana participarán con voz y voto, junto con la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones. El objetivo planteado por quienes respaldaron la reforma es incorporar criterios de seguridad, inteligencia, ciberseguridad y protección de infraestructura estratégica a evaluaciones que tradicionalmente han tenido un fuerte componente económico.

La reforma también establece la participación, con voz pero sin voto, de la Fiscalía General de la República, el Centro Nacional de Inteligencia, el Servicio de Administración Tributaria y la Unidad de Inteligencia Financiera cuando sean analizados asuntos relacionados con seguridad nacional. De esta manera, las revisiones podrían incorporar información fiscal, financiera, de inteligencia y procuración de justicia.

El alcance de la reforma va más allá de modificar quiénes se sientan en la Comisión. El dictamen crea un nuevo apartado denominado "De la Seguridad Nacional en las Inversiones Extranjeras", que establece un procedimiento para revisar determinadas operaciones mediante las cuales inversionistas extranjeros pretendan adquirir participación en compañías mexicanas.

Uno de los supuestos contempla adquisiciones, directas o indirectas, de más del 49% del capital de una sociedad mexicana, siempre que se cumplan los criterios económicos y sectoriales establecidos en la reforma. La CNIE deberá definir posteriormente el umbral de activos que activará este mecanismo, por lo que no cualquier operación extranjera quedará automáticamente sometida a la nueva revisión.

Entre las actividades consideradas relevantes aparecen sectores vinculados con energía, transporte, comunicaciones, minería, salud, infraestructura digital, almacenamiento de datos, industria aeroespacial y defensa. También se contemplan tecnologías críticas como inteligencia artificial, semiconductores, robótica, ciberseguridad, nanotecnología, biotecnología y tecnologías cuánticas y nucleares.

La Comisión tendría hasta 60 días hábiles para resolver las solicitudes sometidas al procedimiento de seguridad nacional. Además, cuando se analicen este tipo de asuntos, los integrantes facultados para votar deberán pronunciarse y las decisiones se adoptarán por mayoría.

La reforma llega en un momento de importantes flujos de capital hacia México. El dictamen señala que el país recibió 34 mil 968 millones de dólares de inversión extranjera directa durante el primer semestre de 2026, un crecimiento de 2.1% frente al mismo periodo del año anterior. Esa dimensión económica explica por qué el debate se concentró no solamente en seguridad, sino también en los posibles efectos regulatorios sobre nuevos proyectos.

Durante la discusión legislativa surgieron posiciones encontradas. El presidente de la Comisión de Economía, Emmanuel Reyes, sostuvo que incorporar a las dependencias de Defensa y Seguridad no implica militarizar la política de inversión extranjera, pues la CNIE conservará una composición predominantemente civil y económica.

Desde la oposición, legisladores del PAN, PRI y Movimiento Ciudadano cuestionaron que las Fuerzas Armadas obtengan voto dentro de un organismo encargado de evaluar inversiones y advirtieron sobre una posible ampliación de su participación en decisiones económicas. Se trata de una diferencia política que acompañará la siguiente etapa de discusión en la Cámara de Diputados.

El proyecto incorpora además mecanismos de rendición de cuentas. El secretario ejecutivo de la Comisión deberá entregar informes semestrales al Congreso de la Unión sobre su gestión relacionada con seguridad nacional y podrá ser llamado a comparecer ante las comisiones legislativas correspondientes.

Si la Cámara de Diputados aprueba la minuta en sus términos, el decreto todavía deberá ser publicado oficialmente antes de entrar en vigor. A partir de ahí comenzarán plazos adicionales para desarrollar algunos elementos técnicos, entre ellos el umbral económico que determinará qué operaciones deberán someterse a la revisión especial.

El cambio representa así una modificación relevante en la política mexicana hacia el capital extranjero: México mantendría la recepción de inversión, pero determinadas adquisiciones en empresas y sectores sensibles pasarían por un filtro adicional de seguridad nacional, con participación directa de autoridades militares, de seguridad, inteligencia, fiscalización y tecnología.